洪浦釗觀點》川習會延後的訊號：誰掌握議程，誰掌握權力

文／東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長／洪浦釗川普以伊朗戰事為由，要求將原定舉行的川習會延後一個月。表面上，這是一項基於戰時考量的安排，因戰事尚未結束，美國總統需留在華府坐鎮。然而，若僅將此理解為單純的行程調整，恐怕忽略了這個決定背後更深層的訊號。在大國互動中，元首會面從來不只是外交禮節，而是權力運作的一部分。當一場原本被視為國際政治重頭戲的大國峰會，可以被單方面延後，甚至不再被視為處理當前危機的必要工具時，其性質已經改變。對話的節奏，已經掌握在美國手中。也正是在這樣的前提下，川習會的延後，不只是單純的時間調整事件，而成為觀察大國權力競合的一個窗口。誰能決定何時會面，誰就掌握主導外界多關注川習會是否舉辦，而中國也盼望會面能如期安排，但真正值得觀察的，是誰能決定它何時舉行。當美國可以因應中東戰事重新排序外交優先順序，甚至讓美中領導人的對話退居次要位置，權力關係已經清楚浮現。進一步來看，當美國可以主動選擇「現在不見」，會面就不再是必要條件，而成為一種可以被運用的工具。誰能決定是否啟動對話，誰就掌握互動的主導位置。也正因如此，以下幾個看似分散的發展，其實指向同一個結構性的變化。川普的決策，重新劃定誰是關鍵參與者在這樣的脈絡下，川普延後會面的理由雖然是伊朗戰事，但這個決定同時也在重新劃線。美國將中東局勢置於優先，並未將中國納入問題處理的必要條件。更關鍵的是，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）也公開表示，延後行程是基於戰事協調需要，並非涉及荷莫茲海峽或美中貿易分歧。這樣的說法，不只是對外釐清原因，同時也在界定這場危機的處理框架。當中國未被納入其中，其角色自然被壓縮。延後而不是取消，使主動權完全掌握在美國手中。是否重啟對話，由美國決定，中國只能等待。中國的壓力來自失去決策的位置如果從結果來看，這樣的安排對中國形成的壓力，並不在於衝突本身，而在於其在整體局勢中的位置變化。當會面時間由美國單方面宣布，中國未參與決定，也未進入問題處理的核心，其影響力的範圍就已經被界定。在這場牽動全球能源供應的危機中，中國並未展現出能夠實質介入的能力。如果其角色具有關鍵性，這場峰會就不會被輕易延後。被排除在關鍵決策之外，本身就是權力落差的呈現。中國為何只能選擇低調回應在這樣的情境下，中國的回應顯得克制。外交部僅稱雙方「保持著溝通」，並表示「沒有可以進一步提供的訊息」。這種說法看似平穩，實際上是在避免正面回應會面是否延後的核心問題。也因此，缺乏進一步說明，並非單純的策略選擇，而是反映出中國在此議題上的操作空間有限。當美國可以決定是否會面，中國只能回應聯繫進度，雙方的位階差距，也在這樣的互動中被具體呈現。延後的不是會面，而是權力的現實回到這場會面本身，川習會最終是否舉行，仍有變數，但其意義已在延後的那一刻出現轉變。從會面時間的決定、參與者的界定，到回應方式的差異，這些看似分散的發展，其實都在說著同一件事。大國外交的議程設定權力，已經被明確掌握在美國手中。掌握議程的人，才掌握權力。說得更直接一點，誰能決定什麼時候談、要不要談，誰才是真的老大。